Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2017 N 2599-р
"Об утверждении Стратегии развития производства промышленной продукции реабилитационной направленности до 2025 года"

В действующей первой редакции от 22.11.2017
Начало действия документа: 22.11.2017
32 страницы А4

Утверждаются прилагаемые Стратегия развития производства промышленной продукции реабилитационной направленности до 2025 года и комплекс мер по формированию современной отрасли промышленной продукции реабилитационной направленности в 2017-2019 годах. Федеральным органам исполнительной власти руководствуются положениями Стратегии при разработке и реализации государственных программ РФ, федеральных целевых программ и иных документов. Органы госвласти субъектов РФ руководствуются положениями Стратегии при разработке государственных программ субъектов РФ.

Содержание Стратегии:

• I. Общие положения
• II. Цель и задачи Стратегии
• III. Нормативно-правовая база регулирования отношений в отрасли
• IV. Анализ состояния отрасли
• V. Основные мероприятия по реализации Стратегии
• VI. Перспективы развития отрасли в рамках реализации Стратегии
• VII. Этапы и сроки реализации Стратегии
• VIII. Организационно-финансовое обеспечение реализации Стратегии
• IX. Итоги реализации Стратегии
• X. Механизмы мониторинга и контроля реализации Стратегии
• Приложение. Целевые индикаторы и показатели реализации Стратегии развития производства промышленной продукции реабилитационной направленности до 2025 года
  • I. Консервативный сценарий развития производства промышленной продукции реабилитационной направленности
  • II. Инновационный сценарий развития производства промышленной продукции реабилитационной направленности
  • III. Целевой (форсированный) сценарий развития производства промышленной продукции реабилитационной направленности

Содержание Комплекса мер по формированию современной отрасли промышленной продукции реабилитационной направленности в 2017-2019 годах:

• I. Развитие стандартизации и обеспечение высокого качества производимой продукции реабилитационной направленности
• II. Поддержка предприятий – производителей промышленной продукции реабилитационной направленности
• III. Поддержка научно-технической деятельности и инноваций предприятий – производителей промышленной продукции реабилитационной направленности
• IV. Поддержка кадрового потенциала отрасли промышленной продукции реабилитационной направленности
• V. Информационная поддержка развития отрасли промышленной продукции реабилитационной направленности
• VI. Поддержка спроса и экспорта продукции реабилитационной направленности

Стратегия развития производства промышленной продукции реабилитационной направленности до 2025 года направлена на создание в РФ современной, конкурентоспособной, устойчивой и структурно сбалансированной реабилитационной индустрии, производящей изделия для реабилитации и абилитации, создания доступной среды, другие ассистивные устройства и технологии, необходимые для восстановления или компенсации временных (постоянных) нарушений здоровья, а также для обеспечения автономности, повышения качества жизни, социальной и других видов активности инвалидов, лиц с временными или постоянными ограничениями здоровья, пожилых людей, других маломобильных категорий граждан (инвалиды и маломобильные граждане). Особое внимание отводится организации производства реабилитационных изделий для детей-инвалидов и молодёжи с инвалидностью.

Понятия, используемые в Стратегии, означают следующее:

• "продукция реабилитационной направленности" – промышленная продукция, включая товары, изделия, материалы, средства и технологии реабилитационной направленности, предназначенная для: реализации мероприятий и мер медицинской и (или) социальной реабилитации и абилитации, в том числе технические средства реабилитации; проведения других видов реабилитации и абилитации (социально-бытовой, психологической, социально-педагогической, профессиональной и т.д.); оснащения (создания) доступной среды, в том числе с применением принципов универсального дизайна; оказания социальной, медицинской помощи и наблюдения, повышения качества жизни, обеспечения автономности, активности во всех сферах жизни (образовательной, профессиональной, культурной, физкультурно-спортивной и т.д.) инвалидов и маломобильных граждан; удовлетворения других специальных запросов инвалидов и маломобильных граждан;
• "отрасль" – реабилитационная индустрия как отрасль промышленности, осуществляющая все этапы производства (изготовления) продукции реабилитационной направленности, а также ее компонентов, материалов и программного обеспечения и обеспечивающая сопровождение такой продукции в течение всего цикла эксплуатации.

В основу формирования Стратегии заложены следующие базовые принципы:

• соответствие требованиям и целям госполитики в отношении инвалидов и маломобильных граждан;
• учет особенностей отечественного рынка продукции реабилитационной направленности, в том числе её социально-значимого характера;
• обеспечение доступности современной продукции реабилитационной направленности для инвалидов и маломобильных граждан;
• долгосрочное стратегическое планирование технологического развития отрасли с учётом мировых тенденций;
• инновационность развития отрасли с целью существенного повышения уровня её конкурентоспособности;
• импортозамещение продукции реабилитационной направленности иностранного происхождения отечественной продукцией реабилитационной направленности, а также развитие её экспорта.

Основными требованиями, которые предъявляются государством и конечными потребителями к продукции реабилитационной направленности, являются: высокое качество, эффективность и функциональность; безопасность и надёжность в процессе эксплуатации; предоставление услуг, связанных с эксплуатацией продукции реабилитационной направленности (включая ее подбор, индивидуальную адаптацию, обучение, реабилитационные мероприятия и др.), а также логистическая поддержка и другие меры послепродажного обслуживания.

При разработке Стратегии учитывались межведомственный характер задач, стоящих перед отраслью, и необходимость координации деятельности в данной области с целым рядом заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

В Стратегии даны общие характеристики отрасли, проанализирована её специфика и роль в решении задач социально-экономического развития РФ, описаны принципы госполитики в отношении инвалидов и маломобильных граждан, а также основные положения нормативно-правовой базы, влияющие на развитие отрасли, проведена оценка текущего состояния отрасли и определены системные проблемы её развития, проанализированы возможные перспективы развития отрасли, определены стратегические приоритеты развития отрасли до 2025 года и проработаны механизмы мониторинга реализации Стратегии.

К разработке и совершенствованию продукции реабилитационной направленности, её испытаниям и апробации, к контролю качества, совершенствованию мер по стандартизации и подготовке рекомендаций (правил) по эксплуатации такой продукции Стратегия предусматривает привлечение инвалидов и маломобильных граждан.

Целью Стратегии является создание в РФ конкурентоспособной, устойчивой, структурно сбалансированной отрасли, обеспечивающей потребности инвалидов и маломобильных граждан, а также значимый прирост качества их жизни. Отрасль должна быть ориентирована на дальнейшее развитие, разработку и применение передовых технологий, формирование и освоение новых рынков инновационной продукции реабилитационной направленности. Основными задачами Стратегии являются:

• обновление, перевооружение имеющейся и создание новой инновационной технологической базы и инфраструктуры для развития отрасли;
• развитие кооперации субъектов промышленного производства продукции реабилитационной направленности и её компонентов и материалов, в том числе путём создания и развития необходимых организационных форм;
• создание новых или использование имеющихся элементов обеспечивающей инфраструктуры, участие в сети инжиниринговых центров и индустриальных парков;
• совершенствование и развитие национальных стандартов в области продукции реабилитационной направленности, технологий универсального дизайна и отрасли в целом, а также их гармонизация с международными стандартами;
• стимулирование научных исследований и работ, направленных на локализацию полного цикла создания и эксплуатации приоритетных образцов и лучших практик отрасли, а также на создание новой продукции реабилитационной направленности и необходимых для этого других изделий, устройств и технологий;
• развитие кадрового потенциала отрасли, интеграция в мировую индустрию производства и разработки продукции реабилитационной направленности;
• обеспечение участия инвалидов и маломобильных граждан в разработке и совершенствовании продукции реабилитационной направленности, в организации её производства, испытаний, апробации, в разработке мер по стандартизации, в подготовке рекомендаций по применению;
• оптимизация регуляторных механизмов и формирование условий для вывода на рынок новой эффективной, качественной и безопасной продукции реабилитационной направленности;
• поддержка и стимулирование спроса на отечественную продукцию реабилитационной направленности, её компоненты и материалы;
• развитие ресурсного центра универсального дизайна и реабилитационных технологий;
• обеспечение для российских предприятий отрасли равных условий конкуренции на российском и мировом рынках, развитие конкуренции на отечественном рынке, в том числе через вовлечение в отрасль новых производителей, снижение барьеров для их выхода на рынки, формирование необходимой для этого нормативно-правовой базы;
• межведомственная координация программ развития отрасли и продукции реабилитационной направленности, её компонентов и материалов с учетом тенденций спроса со стороны потребителей и заказчиков, развития лучших мировых практик реабилитации и абилитации, технологий доступной среды и универсального дизайна;
• унификация компонентной базы и материалов, применяемых в отрасли, обеспечение единства измерений и применяемого программного обеспечения.

В РФ количество лиц, официально признанных инвалидами, на протяжении последних 10 лет находится на уровне около 9 процентов общего количества населения. По данным федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр инвалидов", общая численность инвалидов по состоянию на январь 2017 года составила 12 млн. 314 тыс. человек, из них: инвалиды I группы – 1 млн. 507 тыс. (около 12 процентов); инвалиды II группы – 5 млн. 763 тыс. (около 47 процентов); инвалиды III группы – 4 млн. 416 тыс. (около 36 процентов); дети-инвалиды – 626 тыс. (около 5 процентов). На сегодняшний день на 1000 человек населения приходится 84 инвалида, что на 8,7 процента меньше, чем в 2009 году, когда было зарегистрировано наибольшее количество инвалидов в России.

Численность лиц, впервые признанных инвалидами, в последнее десятилетие, по данным официальной статистики, неуклонно снижается: в 2010 году впервые было признано инвалидами 893 тыс. человек, в 2011 году – 842 тыс. человек, в 2012 году – 805 тыс. человек, в 2013 году – 754 тыс. человек, в 2014 году – 729 тыс. человек, в 2015 году – 695 тыс. человек. Согласно оценкам экспертов общий объём рынка продукции реабилитационной направленности в РФ составлял в 2016 году примерно 35,3 млрд. рублей, общий объём производства продукции реабилитационной направленности в России за 2016 год составил 12,9 млрд. рублей. В последние годы отечественный рынок продукции реабилитационной направленности демонстрирует смешанную динамику. Рост начала 2010-х годов сменился стагнацией вследствие сокращения бюджетного финансирования и кризисных явлений в экономике России в 2013-2015 годах.

Значительную долю рынка продукции реабилитационной направленности занимают импортные товары. Большую часть таких товаров в Россию поставляют страны Европы (50 процентов), Соединенные Штаты Америки (20 процентов), Китай (9 процентов) и Япония (7 процентов).

На рынке продукции реабилитационной направленности спрос в значительной степени формируется за счёт государственных закупок, которые составляли в разные годы порядка 75-85 процентов всего объёма рынка такой продукции.

В области господдержки предприятий-производителей отрасли одной из серьёзных проблем, препятствующих ее технологическому развитию, являются дестимулирующие механизмы налогообложения предприятий – разработчиков и производителей продукции реабилитационной направленности, а также недостаточный объём бюджетного финансирования этих исследований и разработок. В области кадрового потенциала одной из проблем является недостаточный уровень подготовки специалистов.

В области научно-технической и производственной базы отрасли можно выделить следующие проблемы: низкая конкурентоспособность российского сектора исследований и разработок технических средств реабилитации, устаревшая производственная база и высокий уровень зависимости от иностранных компонентов и материалов для продукции реабилитационной направленности.

Значительная часть предприятий отрасли, оказывающая существенное влияние на рынок продукции реабилитационной направленности, представлена федеральными госучреждениями и предприятиями, в первую очередь протезно-ортопедическими, расположенными в 70 регионах РФ. Эти предприятия являются основными потребителями компонентов и материалов продукции реабилитационной направленности. Большинство других предприятий отрасли (около 200) принадлежат малому и среднему бизнесу. Количество крупных предприятий, способных обеспечить высокосерийное производство технических средств реабилитации и их компонентов, крайне невелико.